貫徹落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,遵照省委、省政府安排部署,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》通知》(安委〔2020〕3號)要求,制定《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》),現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、總體框架
《三年行動計劃》由四部分組成。
第一部分總體要求。明確了三年行動的指導(dǎo)思想和工作目標。
第二部分主要任務(wù)。明確了三年行動總體方案和2個專題、11個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m棇嵤┓桨傅木唧w工作任務(wù)。
第三部分進度安排。三年行動分四個階段實施:2020年5月底前為動員部署階段,主要任務(wù)是起草制定并按程序報批三年行動計劃,組織召開會議,部署啟動三年行動工作。2020年6月至12月為排查整治階段,重點是組織開展全方位安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理,建立三年行動制度措施、問題隱患、掛牌督辦和追責(zé)問責(zé)清單,三年行動取得初步成效。2021年為集中攻堅階段,重點是集中整治各行業(yè)領(lǐng)域反復(fù)發(fā)生、反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的重大問題和風(fēng)險隱患,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。2022年為鞏固提升階段,重點是總結(jié)推廣經(jīng)驗,建立長效機制,形成一批較為成熟定型的安全生產(chǎn)體系、機制和制度。
第四部分保障措施。主要從提高政治站位、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立長效機制、強化督導(dǎo)考核等方面提出了要求。
二、重點事項
全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動主要分2個專題、11個重點行業(yè)領(lǐng)域組織實施,具體情況如下:
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,帶動干部職工、企業(yè)負責(zé)人和社會公眾,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,全面貫徹黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,從根本上消除事故隱患。
(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系,扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高企業(yè)安全管理理能力,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控措施,建立完善隱患排查治理體系,督促企業(yè)加大安全投入,大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè),加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)。
?。ㄈ┪kU化學(xué)品安全整治。通過實施三年專項整治,扎實推進危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化;推進企業(yè)主體責(zé)任落實,建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升,事故總量持續(xù)下降,較大以上事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。
?。ㄋ模┟旱V安全整治。用三年時間,持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、重大災(zāi)害治理措施不落實、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為,抓住推進煤礦安全法規(guī)標準建設(shè)、推進優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建風(fēng)險預(yù)控和隱患排查體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點,強力推動以基層責(zé)任落實、基礎(chǔ)工作保障、基本素質(zhì)提升為核心的煤礦安全“三基”工作,扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系,大力提升煤礦本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險可控,掌握事故預(yù)防主動權(quán),有效遏制重特大事故發(fā)生。
?。ㄎ澹┓敲旱V山安全整治。通過三年整治行動,進一步完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制,扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,非煤礦山在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成運行,以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建立完善,切實防范化解安全風(fēng)險,重特大事故得到有效遏制,非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
?。┫腊踩?。通過三年時間,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作,有效防范化解重大消防安全風(fēng)險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì),建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制,推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
(七)道路運輸安全整治。通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動,完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,全面加強道路運輸安全風(fēng)險防控和隱患治理,從源頭準入、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)進一步補齊各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域安全監(jiān)管短板,進一步夯實道路運輸安全基礎(chǔ),努力實現(xiàn)“三個持續(xù)減少、一個堅決防止”的目標。
?。ò耍┙煌ㄟ\輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全整治。通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除交通運輸與漁業(yè)船舶事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和事故預(yù)防控制體系,扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,杜絕重特大運輸航空責(zé)任事故,杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件,機場凈空環(huán)境安全風(fēng)險和隱患得到有效防控治理;鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控,排查出的主要隱患清零,鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)得到強化;水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備明顯改善,客船、貨船、渡船、挖沙船等重點船舶得到有效監(jiān)管;郵政業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提高;理順漁業(yè)船舶安全監(jiān)管體制機制,落實漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任,全面提升漁業(yè)船舶安全管理的能力和水平,持續(xù)保持漁船安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。
(九)城市建設(shè)安全整治。通過三年行動,建立完善從根本上消除城市建設(shè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系,扎實推進城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效防范化解重大安全風(fēng)險,不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè),全面提升本質(zhì)安全水平,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,進一步提升全省城市建設(shè)安全生產(chǎn)水平,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ㄊ┕I(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。通過實施三年行動,理順、完善和落實重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系,扎實推進園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進一步強化;園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進一步規(guī)范,重大安全風(fēng)險管控能力顯著增強,本質(zhì)安全水平有效提升;做好化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級,建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺,實現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化,進一步提升應(yīng)急保障能力,建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系,有效防范遏制重特大事故,實現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄊ唬┪kU廢物等安全整治。通過三年專項安全整治,健全完善危險廢物等安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標準、工作機制。建立形成覆蓋全省廢棄危險化學(xué)品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系;危險廢物處置設(shè)施布局規(guī)范合理;偷存偷排偷放或違法違規(guī)利用處置危險廢物的違法犯罪行為得到有效遏制。
?。ㄊ┨胤N設(shè)備安全整治。通過三年行動,健全符合山西實際的特種設(shè)備法規(guī)標準體系,建立多元共治的分級分區(qū)分類特種設(shè)備監(jiān)管長效機制,推動先進科學(xué)技術(shù)成果在特種設(shè)備安全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,全面壓實安全責(zé)任鏈條,完善特種設(shè)備應(yīng)急救援制度體系,推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,重特大事故和重大影響事件得到有效遏制。
?。ㄊ┮苯鹬圃彀踩珜m椪?通過實施三年整治行動,完善和落實重在從根本上消除冶金制造行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預(yù)防控制體系,扎實推進冶金制造行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立完善以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系和安全生產(chǎn)體制機制,加強安全生產(chǎn)源頭管理,推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新,強化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。切實防范化解安全風(fēng)險,較大以上事故得到有效遏制,冶金制造行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。