應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過(guò)程中,一些地方改革還處于磨合期,亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問(wèn)題突出,應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后,專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)有待加強(qiáng)??萍夹畔⒒娇傮w較低,風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺,應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺(tái)、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善?;鶎討?yīng)急能力薄弱,公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力不足等問(wèn)題比較突出,應(yīng)急管理體系和能力與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線,深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決遏制重特大事故,最大限度降低災(zāi)害事故損失,全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
(二)基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位,全面提升國(guó)民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí),促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,做到關(guān)口前移、重心下移,加強(qiáng)源頭管控,夯實(shí)安全基礎(chǔ),強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警,綜合運(yùn)用人防物防技防等手段,真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式,加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急,增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律,統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié),差異化管理、精細(xì)化施策,做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。