三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（九）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機構負責的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔。著重加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。

（十一）進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。

（十二）健全應急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區(qū)域化應急救援資源共享。

四、大力推進依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程。設區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。