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中共中央 國務院 關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見(2016年12月9日)
來源:中國政府網(wǎng) | 作者:安環(huán)健 | 發(fā)布時間: 2023-01-30 | 4804 次瀏覽 | 分享到:
安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志,是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。同時也要看到,當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產(chǎn)基礎薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制,一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延趨勢,直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進一步加強安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展提出如下意見。

(十四)完善標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合,建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準,結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進標準。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作;統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃,有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行,國務院標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。

(十五)嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結(jié)合原則,科學設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序,優(yōu)化工作流程,簡化辦事環(huán)節(jié),實施網(wǎng)上公開辦理,接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的行政許可事項,依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項,要加強事中事后安全監(jiān)管。

(十六)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度,明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體,制定實施執(zhí)法計劃,完善執(zhí)法程序規(guī)定,依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合,完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執(zhí)行。完善司法機關參與事故調(diào)查機制,嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

(十七)完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況,開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制,評估執(zhí)法效果,防止濫用職權(quán)。健全領導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度,加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

(十八)健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃,明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準,加強監(jiān)管執(zhí)法技術支撐體系建設,保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設,確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度,激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理,制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準,提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。

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