二是問題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn),也是促進安全生產(chǎn)工作不斷進步的推動力。當(dāng)前我國仍處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進的過程中,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),一些事故由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延,直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。在深入分析和汲取近年發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,《意見》聚焦和著力解決9個方面的問題:(1)一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰不落實的問題。(2)安全監(jiān)管體制不順、職能交*、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題。(3)安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴的問題。(4)防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題。(5)職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全、能力不足的問題。(6)應(yīng)急救援管理體系不完善的問題。(7)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題。(8)市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題。(9)公眾安全意識淡薄和從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的問題?!兑庖姟访鞔_的改革發(fā)展思路和措施,就是基于解決這些矛盾問題而制定的,具有很強的針對性和操作性。我們在貫徹落實的過程中,要注重發(fā)揮問題導(dǎo)向的推動作用,用實招、求實效,依靠嚴密的責(zé)任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理,不斷破解安全生產(chǎn)難題,大力提升我國安全生產(chǎn)治理整體能力。
(三)堅持五項原則。《意見》提出的推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的五項基本原則,全面貫徹了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署,體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求,是進一步加強安全生產(chǎn)工作的根本遵循。
一是堅持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù),安全是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,既要讓人民富起來,又要讓人民的安全和健康得到切實保障。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義,也是確保安全生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)。對于黨委政府,保安全就是促進改革發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,保證黨的宗旨的落實;對于生產(chǎn)經(jīng)營者,保安全就是保效益、保品牌、保市場;對于廣大人民群眾,保安全就是保生命、保健康、保幸福。這要求在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,要始終堅持生命至上、安全第一,確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二是堅持改革創(chuàng)新。改革開放三十多年的經(jīng)驗表明,改革是我國發(fā)展的關(guān)鍵一招,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會面貌都發(fā)生了深刻變化,社會主義市場經(jīng)濟的活力不斷迸發(fā),新材料、新能源、新工藝廣泛運用,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn),既給安全生產(chǎn)提供了動力,也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作要與時俱進,必須在理論、制度、
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