五是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。一些事故，在調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人雖然已離任，但仍必須依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任、受到追究。對此，《意見》明確提出，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到為官一任，確保一方平安；對企業(yè)，就要實(shí)行全過程安全責(zé)任追溯，促使企業(yè)上下游、全鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格管理，確保安全。權(quán)力和責(zé)任清單是安全監(jiān)管職責(zé)的具體化，《意見》要求認(rèn)真制定并落實(shí)到位，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。同時(shí)要求嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易等腐敗行為，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。

（二）改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

針對當(dāng)前安全監(jiān)管體制不順、職能交*、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，《意見》從完善監(jiān)督管理體制、改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制、完善地方及功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法體制、健全應(yīng)急救援管理體制等4個(gè)方面對改革完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制作出安排部署。

一是完善監(jiān)督管理體制。要求加強(qiáng)并發(fā)揮各級安委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確安全監(jiān)管部門承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管職責(zé)，履行本級安委會(huì)日常工作。其他有關(guān)部門也要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)。針對當(dāng)前職業(yè)健康監(jiān)管體系不完善、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法脫節(jié)等實(shí)際情況，《意見》要求，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

二是改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。針對煤礦數(shù)量大幅下降，而非煤礦山數(shù)量眾多、監(jiān)管力量較為薄弱等現(xiàn)狀，《意見》提出，依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，并將國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)移交給地方政府，解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題。針對危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在漏洞的實(shí)際問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制和力量，明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白。同時(shí)，對完善海洋石油和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體制和職責(zé)提出要求。

三是進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。目前，有的地方安監(jiān)部門仍是內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)，基層尤其是縣鄉(xiāng)級的監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，縣級平均不到15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不足2人；事業(yè)編制比例偏高，在地方安全監(jiān)管部門人員中約占28%、安全生產(chǎn)專門執(zhí)法隊(duì)伍人員中約占82.3%。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量的要求，《意見》明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，重點(diǎn)充實(shí)市縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。同時(shí)考慮到，全國目前有